各县（市）区司法局、营商环境建设局：

现将《建立行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

营口市司法局             营口市营商环境建设局

2024年4月23日

建立行政执法监督与12345政务服务便民

热线合作机制实施方案

关于为贯彻落实党的二十大关于“全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”的部署要求和《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》工作要求，加快建立我市行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，提高全市行政执法监督能力，建设人民满意的服务型政府，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》有关要求，紧紧围绕服务“两个确保”，聚焦当前行政执法和行政执法监督工作面临的新形势新任务，以我市被司法部确定为行政执法监督与12345政务服务便民热线（以下简称12345热线）建立合作机制试点为契机，健全行政执法监督机制，持续深化“放管服”改革，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障，推动法治政府建设实现新发展。

二、工作目标

建立健全“以民意为导向”的行政执法监督机制，及时了解并高效解决关系人民群众切身利益、社会反映强烈的行政执法热点、难点问题，着力建设行政执法监督与12345热线合作机制，提高人民群众对行政执法的满意度，增强人民群众的法治获得感。

三、主要任务

（一）强化信息归集共享

1.统筹整合诉求渠道。依托12345营商环境服务专线，完善涉企特别是涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护企业和企业家权益。

2.加强信息汇集共享。统一数据共享标准，将12345热线诉求事项分类中的行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收征用、行政收费等行政执法事项信息，纳入信息共享范围。依托营口市数据共享交换平台，及时归集12345热线平台、各行政执法部门业务平台、“互联网+监管”系统、全国信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统等平台的行政执法类信息。强化信息共享平台建设，实现12345热线与各级行政执法部门信息互联互通，保障各行政执法部门定期通过12345热线平台报送行政执法基础数据。

3.规范信息归集分类。依托12345热线平台建设专项知识库、专项问题分类、专项工单统计分析等系统功能模块，确保12345工作人员对行政执法类诉求进行快速识别、精准分类、高效归集。根据行政执法事项信息归集共享情况，建立行政执法投诉数据库。

（二）深化多方会商研判

1.健全工作机制。建立协调会商工作机制，通过召开专题会、协调会等方式，加强司法行政部门、12345热线、有关行政执法部门等多方会商研判，推动重大问题和执法争议快调快处。对12345热线反映的涉及行政执法方面的职责边界不清、存在管辖争议的高频行政执法诉求事项，以及部门职能交叉、疑难复杂等问题，由司法行政部门、12345热线根据工作需要，会同有关部门会商研究，逐一厘清职责权限、明确管辖主体、制定处置规范，确保问题妥善解决。

2.增强研判实效。通过会商提醒、执法指导等方式加强类案办理，找准问题症结，加强分析研判，解决行政执法领域群众反映强烈的热点、难点问题。同时，完善工作制度，健全长效机制，推动矛盾隐患源头化解，实现由解决个性问题向解决共性问题转变。

（三）严格问题整改督办

1.做好日常督办。针对12345热线受理的行政执法类诉求事项，在承办单位办理后随机进行满意度回访，经回访不满意且属于应办事项的，发回重办并进行督办。对态度不端正、办理不及时、群众不满意的，运用督办函、约谈提醒等方式督导办理。司法行政部门结合工作实际，通过制发行政制发监督督办函、意见书和决定书等方式，积极配合12345热线日常督办工作，加大协同监督力度。

2.强化重点监督。聚焦投诉问题核实率高、群众满意度低的行政执法领域，针对企业和群众反映强烈的执法不严格不规范问题，分领域分行业适时开展行政执法专项监督，也可以联合有关部门开展专项整治。对12345热线反映的重大行政执法事项要及时开展重点监督，推动执法部门规范执法行为，提高群众满意度。

对造成重大社会影响的执法案件，发现行政执法行为违法或者不当的，及时启动行政执法监督程序，制发《行政执法监督意见书》；行政执法机关不予改正的，及时报请本级人民政府制发《行政执法监督决定书》。涉嫌违纪违法的，同时移交纪检监察机关、司法机关处理。

（四）加强信息分析应用

1.完善行政执法效能评价体系。建立健全12345热线行政执法效能群众满意度评价指标体系，将12345热线受理的行政执法类诉求事项及办理情况纳入评价指标。从全市从事行政执法工作、行政执法监督工作和法律工作者中选聘优秀人员，建立行政执法协调监督专家库，对行政执法部门的执法情况进行专项效能评价考核和群众满意度测评，评价考核结果作为法治建设考核的重要依据。根据评价考核结果，对行政执法部门实行ABCD四级差异化执法监督并进行动态管理，即对评价结果最优的A级部门实施减量监督，B级部门实施常规监督，C级部门实施增量监督，D级部门实施重点监督。

2.强化行政执法数据分析运用。充分利用通过12345热线归集的行政执法数据，分析研究行政执法工作总体情况和动态趋势，对行政执法领域存在的问题和风险及时预测预警，形成分析报告和对策建议并及时报送，为市委市政府科学决策、行政执法机关依法履职、人民群众普遍性诉求有效解决提供数据支撑。