日前，营口市政府行政复议委员会办公室以中共营口市委法治建设委员会办公室文件印发“三跨三全程”工作办法（试行），即跨地区、跨部门、跨层级，构建全程通办，全程服务，全程监督的行政复议服务保障民营企业新模式。

    受理案件，全程通办。一是跨层级、跨地区受理行政复议申请。对符合行政复议受理条件但不属于本机关受理的涉民营企业行政复议申请，由收到申请的行政复议机构转送。对县级行政复议机关无正当理由不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，由市级行政复议机关责令其纠正，必要时，市级行政复议机关可以直接受理，实现涉民营企业行政复议案件“全城通办、全域受案”。二是设立行政复议服务点。在商会、协会和民营企业比较集中的开发区或者园区，增设行政复议服务点，开展行政复议法等有关法律法规宣传，转送行政复议申请及有关证据材料，并根据办理案件需要，开展行政复议调解工作，深度延伸行政复议服务，广泛吸纳和化解涉及民营企业的行政争议。三是容缺受理行政复议案件。开辟涉民营企业行政复议案件办理“绿色通道”，对主要材料符合受理条件、其他材料不齐全的案件实行“容缺受理、一次性告知、事后补正”，构建涉企复议案件“首问负责制”“全程跟进制”“流程优化制”，优先立案审查，依法快速受理。 

    受理案件，全程服务。一是主动上门服务企业。在办理行政复议案件过程中，要充分运用听取当事人的意见、听证、实地调查等手段，采取“面对面”方式，开门听取意见、问需于企。同时，积极开展行政复议进企业、进商会等多种形式普法活动，为民营企业合法合规经营提供法律服务。二是建立涉企案件审理“绿色通道”。对涉民营企业的行政复议案件，实行“当日受理、提速快办、限期办结”。一般复议案件在受理后30日内办结，重大复杂复议案件在受理后60日内办结。三是建立跨部门调解机制。注重吸收行政专业调解组织成员参与案件调解，建立联合法院、检察院共同参与案件调解的沟通交流和共同研判机制。建立行政复议调解专家库，邀请相关政府部门、争议发生地的人大代表、政协委员、工商联、商会、优秀企业家等共同参与涉民营企业案件调解。对于调解方案涉及标的数额较大幅度改变的，要求被申请人依照内部决策程序提出方案，确保调解和解方案合法合规。四是推动包容审慎监管。在行政复议审理过程中，按照《营口市“包容审慎”免罚事项清单》要求，推动行政机关对涉及21个领域，770项行政处罚免罚事项进行包容审慎监管，助力企业经合规整改后走上良性发展轨道。对于在案件办理中发现的涉企行政行为共性问题，要积极运用行政复议意见书、约谈通报等手段，从源头上规范涉企行政行为。五是开展案件当事人回访。行政复议案件审结后，及时对企业进行电话或实地回访，掌握行政复议决定履行情况，了解企业涉法诉求，收集行政相对人对行政复议及行政执法工作的意见建议，并引导相对人理性表达诉求、依法主张权利。对于纠错行政复议案件，要持续考察企业恢复经营情况，实现纠错案件回访全覆盖。

    涉企案件，全程监督。 一是建立规范性文件附带专项审查、监督反映机制。申请人提出对含有地方保护、市场分割、指定交易等有违公平竞争的规范性文件附带审查申请，行政复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的行政机关依法处理。行政复议机关将相关问题向有关司法行政部门反映，督促司法行政部门按照“严格审查增量、有序清理存量”原则对规范性文件进行审查和清理，杜绝以“红头文件”制造隐形市场壁垒。二是实行审理“合议制”。成立行政复议案件审理合议组，合议组成员分别就案件中行政主体、违法事实、法律适用、执法程序等方面提出各自的意见，经过充分讨论研究后达成一致意见，加强行政复议内部监督，提高案件办理质量。三是强化复议外部监督。充实行政复议委员会专家委员组成，围绕涉群体性等重大疑难复杂案件的相关法律问题，开展专家评议和咨询，强化有关行政机关对自身存在问题的认可度。可以邀请政府法律顾问、法学专家学者参与行政复议论证会、协调会，对行政机关在法律适用及行政执法过程中存在问题予以指正，推动行政机关及时纠正错误、完善工作、化解纠纷，切实增强复议的中立性和专业性，不断提升审理结果的公正度和权威性。四是建立纪检监察协作机制。注重强化行政复议监督作用，在审理涉民营企业行政复议案件中，发现被申请人或者其它行政机关有违法情形的，应当按照行政复议法及相关规定，及时将相关问题线索移送同级纪检监察机关。五是制定复议人员廉政制度。明确行政复议工作人员的相关职责义务，列明复议工作人员不得存在禁止性行为，并将插手或干预案件办理情况如实记录在卷的形式，确保行政复议工作人员依法独立公正行使职权。